الاستثمار بالبنية الأساسية في الاقتصاد العالمي
مارتن نيل بيلي وروبرت بالتر
البنية الأساسية القضية المنسية
خفض فاتورة البنية الأساسية
أقل تجزئة ومزيد من التعاون
البنية الأساسية القضية المنسية
في فبراير/شباط 2013، قالت وزيرة الخارجية الأميركية السابقة مادلين أولبرايت "إن البنية الأساسية بطبيعة المصطلح تشكل ضرورة أساسية لعمل المجتمعات".
ورغم هذا فإن البنية الأساسية -كما يزعم البعض- كانت بمثابة القضية الاقتصادية المنسية في القرن الـ21. والواقع أن الفشل في إقامة الاستثمارات الصحيحة في البنية الأساسية كان سبباً في إضعاف قدرات وإمكانيات العديد من البلدان في ما يتصل بتعزيز النمو الاقتصادي وتشغيل العمالة.
ورغم أن المناقشة حول البنية الأساسية تميل إلى التركيز على الحاجة إلى المزيد من الأموال والتمويل الخلاق، فإن المشكلة الحقيقية ليست عدم كفاية الاستثمار، بل إن البيئة المبنية تتدهور نتيجة النهج المفتت المجزأ في التخطيط للبنية الأساسية وتمويلها وتسليمها وتشغليها.
| البنية الأساسية الأكثر إنتاجية من الممكن أن تخفض فاتورة البنية الأساسية العالمية بنسبة 40%، أو تريليون دولار سنوياً حتى عام 2030 |
ولا بد أن يكون وضع نهج جديد -يقوم على منظور واسع شامل- على رأس أولويات أولئك الذين لديهم القدرة على التغيير، بما في ذلك المديرون التنفيذيون وكبار المسؤولين الحكوميين.
وهذا هو على وجه التحديد هدف مبادرة ماكينزي للبنية الأساسية العالمية، التي عقدت اجتماعها الثاني في ريو دي جانيرو الشهر الماضي، والذي تسعى إلى تحقيقه من خلال الترويج لحلول عملية عالمية تهدف إلى رفع إنتاجية وكفاءة كافة جوانب البنية الأساسية.
وفي غياب مثل هذه الحلول، فإن العالم سوف يحتاج إلى ما يقدر بنحو 57 تريليون دولار أميركي من الاستثمارات في البنية الأساسية في الفترة بين 2013 و2030، لمجرد مواكبة نمو الناتج المحلي الإجمالي، وهذا المبلغ أكثر من قيمة المخزون القائم من البنية الأساسية بالكامل.
خفض فاتورة البنية الأساسية
والبنية الأساسية الأكثر إنتاجية من الممكن أن تخفض فاتورة البنية الأساسية العالمية بنسبة 40%، أو تريليون دولار سنوياً حتى عام 2030.
وهذا من شأنه أن يسهل استثمارات أعلى في البنية الأساسية، بزيادة تعادل 1% من الناتج المحلي الإجمالي تترجم إلى 3.4 ملايين وظيفة إضافية في الهند، و1.5 مليون وظيفة في الولايات المتحدة، و1.3 مليون وظيفة في البرازيل، وسبعمائة ألف وظيفة في إندونيسيا.
وتبدأ زيادة إنتاجية البنية الأساسية من مرحلة التخطيط، واتباع نهج أكثر واقعية وعملية في اختيار مشاريع البنية الأساسية التي يمكن الاستثمار فيها -بما في ذلك التقييم المنظم للتكاليف والفوائد استناداً إلى معايير محددة تمثل الأهداف الاقتصادية والاجتماعية الأوسع- من شأنه أن يوفر للعالم نحو مائتي مليار دولار سنويا.
| في كوريا الجنوبية نجح مركز إدارة الاستثمارات العامة والخاصة في البنية الأساسية في خفض الإنفاق على البنية الأساسية بنسبة 35% |
وعلى نحو مماثل، أنشأت المملكة المتحدة برنامج مراجعة التكاليف الذي حدد أربعين مشروعاً رئيسياً كأولويات، وأصلح عمليات التخطيط الإجمالية، ثم أنشأ لجنة فرعية في مجلس الوزراء تتلخص مهمتها في ضمان تسليم المشاريع بسرعة أكبر، وبالتالي خفض الإنفاق على البنية الأساسية بنسبة 15%.
ويتولى جهاز الاستثمار العام الوطني في تشيلي تقييم كل المشاريع العامة المقترحة باستخدام نماذج وإجراءات ومقاييس معيارية، ويرفض ما قد يصل إلى 35% من المشاريع المقترحة.
وتكمن فرص إضافية للتوفير -بما يقدر بنحو أربعمائة مليار دولار سنويا- في التسليم الأكثر تبسيطاً لمشاريع البنية الأساسية.
فهناك مجال هائل لتسريع الموافقات وحيازات الأراضي وعقود البناء لتشجيع الإبداع والتوفير، وتحسين التعاون مع المقاولين.
ففي ولاية نيو ساوث ويلز بأستراليا انخفض زمن الحصول على الموافقات بنسبة 11% في غضون عام واحد. ونجحت إحدى هيئات الطرق بإسكندنافيا في خفض الإنفاق الإجمالي بنسبة 15% من خلال تحديث معايير التصميم وتبني تقنيات بناء أفضل، والاستفادة من المصادر المجمعة والدولية.
ولا تقتصر فرص التوفير على القدرات الجديدة، فبوسع الحكومات أن توفر أربعمائة مليار دولار سنوياً ببساطة من خلال زيادة كفاءة إنتاجية البنية الأساسية القائمة.
على سبيل المثال، تستطيع الشبكات الذكية أن تخفض تكاليف البنية الأساسية للطاقة بما بين 2 و6 مليارات دولار سنوياً في الولايات المتحدة، في حين تحد من انقطاع التيار الكهربائي.
وعلى نحو مماثل، من الممكن أن تعمل شبكات النقل الذكية على الطرق على مضاعفة استخدام الأصول إلى ثلاثة أمثالها. وقد نجحت شبكة النقل الذكية في المملكة المتحدة على الطريق السريع (م 24) في خفض زمن الرحلات بنسبة 25%، والحوادث بنسبة 50%، والتلوث بنسبة 10%، واستهلاك الوقود بنسبة 4%.
| بوسع الحكومات أن توفر أربعمائة مليار دولار سنوياً من خلال زيادة كفاءة إنتاجية البينة الأساسية القائمة |
ومن الممكن أيضاً أن تستخدم عملية تقدير كلفة الازدحام في تحقيق قدر كبير من التوفير في تكاليف الوقود والزمن. وبفضل هذا النموذج تمكنت مدينة لندن من خفض الازدحام بنسبة 30%.
أقل تجزئة ومزيد من التعاون
والواقع أن كل هذه الحلول ليست صعبة، فهي تتطلب -ببساطة- تبني نهج أقل تجزئة داخل الحكومة، والمزيد من التعاون بين القطاعين العام والخاص.
وهذا الهدف قابل للتحقيق في البلدان الغنية والفقيرة على حد سواء. ففي سويسرا على سبيل المثال، تدمج وزارات البيئة والنقل والطاقة والاتصالات الأهداف الوطنية التي يحددها المجلس الفيدرالي في إستراتيجية موحدة في التعامل مع البنية الأساسية، والتي تمثل احتياجات قطاعات بعينها. وعلى نحو مماثل، تعمل وزارة البنية الأساسية في رواندا على تنسيق أنشطة الوزارات الأخرى والهيئات العامة -لضمان تماشي إستراتيجيات البنية الأساسية مع خطط التكامل الإقليمي في مجتمعات شرق أفريقيا- ومراقبة التسليم النهائي وعمليات التشغيل.
يتعين على الحكومات أن تدرك أن القطاع الخاص قادر على توفير ما هو أكثر من مجرد تمويل البنية الأساسية؛ فهو قادر أيضاً على توفير المهارة المعرفية في مراحل التخطيط والبناء والتشغيل. والآن تعمل دول مثل تشيلي والفلبين وجنوب أفريقيا وكوريا الجنوبية وتايوان على تطوير أطر تعمل على توسيع الدور الذي يقوم به القطاع الخاص في التخطيط للمشاريع.
إن البنية الأساسية الناجحة تزيد من القدرة التنافسية للاقتصادات، في حين توفر الإطار المادي لحياة الناس. ولا بد أن يكون هدف صناع السياسات هو ضمان تحقيق البنية الأساسية لكامل إمكاناتها، حتى يتسنى للناس الذين يعتمدون عليها أن يحققوا هم كامل إمكاناتهم.
ـــــــــــــــــــــــــــــ
مارتن نيل بيلي كبير زملاء معهد بروكنغز، والرئيس السابق لمجلس مستشاري الرئيس بل كلينتون الاقتصاديين. روبرت بالتر مدير في مؤسسة ماكينزي للبنية الأساسية.